创新型国家建设要向高质量发展转变

　　文/陈钰 玄兆辉 胡志坚(中国科学技术发展战略研究院)

　　党的十九大报告把“加快建设创新型国家”作为建设现代化经济体系的一个重要方面。目前，我国正处于“进入创新型国家行列”的决胜阶段。中国科学技术发展战略研究院开展了创新指数研究，自2011年以来连续发布8期《国家创新指数报告》。国家创新指数综合排名已成为判断我国创新型国家建设进程的重要指标之一。《国家创新指数报告2018》显示，我国即将进入创新型国家行列，创新型国家建设要向高质量发展阶段转变。

　　一、中国国家创新排名第17位，即将成为进入创新型国家行列的唯一发展中国家

　　《国家创新指数报告》选取与我国具有可比性的40个国家(其研发投入总和占全球95%，GDP之和占世界86%)作为评价对象，从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新环境5个维度构建了评价指标体系，使用权威的国际组织和国家官方统计调查数据，客观研判我国在国际科技创新格局中的地位，全面反映我国科技创新投入、产出和支撑经济社会发展能力。

　　结果显示，中国国家创新指数综合排名世界第17位，创新能力取得了显著进步，从2000年的第38位快速提升至2010年的第20位，随后稳步上升至第17位。中国科技创新发展已全面领先于以金砖国家为代表的其他新兴国家，与创新型国家差距不断缩小。

　　通过比较分析近年来国家创新指数评价结果可以发现，纳入评价的40个国家客观上已形成3个相对稳定的集团。综合指数排名前15位的国家主要为美日欧发达经济体，均为公认的创新型国家。第16～30位为其他发达国家和少数新兴经济体，属于第二集团。中国已处于这一集团的领先位置。第30位以后多为发展中国家，包含除中国以外的其他主要新兴经济体，属于第三集团。从中国创新指数得分及相对差距看，中国国家创新指数综合得分为69.5分，与英国、法国、挪威等排名10～15位国家间的差距为0.8～2.8分，与排在第16位的挪威仅存在0.8分的微弱差距。当前，中国仍处于较快发展的阶段，即将成为唯一进入创新型国家行列的发展中国家。

　　一些重要国际组织机构也发布了创新和竞争力评价报告，相关结果与《国家创新指数报告》基本一致。从2012年至2018年，我国在世界知识产权组织发布的《全球创新指数》120多个经济体中排名从第34位上升到第17位，是唯一进入世界前20位的发展中国家;在美国彭博社发布的《彭博创新指数》50个经济体中的排名从第29位上升到第19位;在瑞士洛桑国际管理学院发布的《世界竞争力年鉴》60多个经济体中的排名从第23位上升到第13位。可见，中国创新能力总体水平趋近世界第一集团是国际社会共识。

　　二、中国创新投入规模进入世界前列，投入强度仍需提升

　　创新资源投入是一个国家持续开展创新活动的基本保障。

　　从创新资源规模看，中国R&D经费达到2359.4亿美元(数据年份为2016年，下同)，连续4年居世界第2位，占全球R&D经费总量的16.1%，占美国R&D经费投入的比例达到46.2%。企业R&D经费占全社会投入比重达到77%以上，进入世界研发经费投入2500强排行榜的企业数量快速增加，达到376家，仅次于美国的822家。R&D人员总量位居世界首位，R&D研究人员数量是美国的1.2倍。

　　从创新资源投入强度看，研发经费投入强度(R&D/GDP)为2.11%，排名第14位，与美国(2.74%)、日本(3.14%)和德国(2.94%)等国家还有较大差距。企业研发经费投入强度有待提升，企业研发经费与工业增加值之比排名第15位。研发人力投入强度落后，排名第33位，不足美国和日本的1/2，约为瑞士、韩国、德国的1/3左右。高等教育毛入学率为42.7%，不仅低于美国(85.80%)、韩国(93.26%)、日本(63.24%)、德国(66.28%)等主要发达国家，而且也低于俄罗斯(80.50%)和巴西(50.60%)。

　　三、中国科技产出成为世界重要一极，产出效率和竞争力仍显薄弱

　　中国科学和技术产出规模快速跃升。“知识创造”能力综合排名第7位，比上年提升1个位次。中国SCI论文数量达到30.8万篇，被引次数达到92.5万次，均位于美国之后排名世界第2位。国内发明专利申请量达到120.5万件，国内发明专利授权量达到30.2万件，均位居世界第1位，中国有效发明专利数量达到115.8万件，排名位居日本和美国之后的第3位。

　　但中国科技产出还存在两方面不足。一是科学产出效率较低，每万名研究人员的科技论文数为1820篇，排名第36位;学术部门每百万研发经费科学论文被引次数排名第30位，提升缓慢。二是技术国际竞争力薄弱。PCT专利和三方专利数是测度专利质量和价值的常用指标。中国每万名企业研究人员拥有PCT专利申请数为411件/万人年，排名第22位。三方专利数量虽然快速增长，排名也跃居第4位，但仍仅为美国、日本的1/5左右，日本和美国三方专利数量合计占全世界总量的比重接近60%。技术含量高的核心专利依然集中在美国和日本。

　　四、中国知识密集型产业迅速壮大，创新驱动经济向高质量发展仍待加强

　　中国依托完备的产业体系和巨大市场规模，推动以高技术产业为代表的知识密集型产业迅速发展，成为影响世界创新格局的重要力量。知识密集型产业增加值占世界比重达到19%，居世界第2位。其中，中国高技术制造业增加值占全球总量的24%，过去10年间这一份额翻了一番，美国这一比例为31%。中国高技术产业出口占制造业出口的比重为25%，排名第6位。高技术产品出口额4960亿美元，是世界第一大高技术产品出口国。知识密集型服务业增加值方面，中国占全球总量的17%，仅次于美国(31%)和欧盟国家(21%)。

　　创新驱动发展战略的目标在于推动经济社会发展效益的提升，支撑发展方式的转型升级。从长期看，我们还需付出更大努力。中国的劳动生产率和综合能耗产出率与创新型国家还有较大差距，在40个国家中仍然排名第39位和第36位。中国劳动生产率为1.24万美元/人，约为美国(10.93万美元/人)的1/9、法国(10.35万美元/人)的1/8、日本(9.28万美元/人)的1/7和韩国的1/4，也低于巴西、俄罗斯和南非的水平。2000年至2015年间，中国单位能源消耗的经济产出从1.0美元/千克标准油增加至3.6美元/千克标准油，与主要发达国家10～15美元/千克标准油之间的水平还存在较大差距。

　　综合分析中国在国家创新指数各指标上的表现可以看到，我国国家创新能力处于较快上升的通道，在前期科技创新投入和产出规模的持续快速增长带动下，我国综合创新能力加速向世界第一方阵迈进。但是，在创新投入强度、产出质量和效率以及创新环境建设方面还有较大差距。当前时期，中国科技创新成为世界关注的焦点，日益面对美日欧等“第一集团”国家的挤压与竞争，创新型国家建设已进入决胜阶段。因此，我们必须保持战略定力，充分发挥科技创新和体制机制改革“双轮驱动”效应，强化国家战略科技力量，加快提升创新成果质量和创新效率，推动我国科技创新向高质量发展转变，更好地支撑和服务创新型国家和世界科技强国建设。