孙福全 | 理性看待和发展未来产业

      当前，美、英、德、日等发达国家加大了对未来产业的部署和投入力度，国内也有不少城如上海、杭州、沈阳、厦门等发布了未来产业发展规划和政策，未来产业正在成为国家之间、地区之间竞争致胜的焦点。然而，人们对未来产业还存在一些模糊认识，有的地方发展未来产业存在盲目倾向，要推动未来产业健康发展，必须理性看待和发展未来产业。

      人们常把未来产业和新兴产业混为一谈。两者固然有联系，今天的未来产业可能就是明天的新兴产业，但从字面上不难区分，新兴产业是已经形成并有一定规模的产业，如光伏发电、新能源汽车等；未来产业则是处于产业生命周期的初期，未来有发展前景但目前尚未形成的产业，如量子计算、核聚变发电等。未来产业具有与新兴产业明显不同的特征：一是技术的颠覆性，未来产业往往以颠覆性技术和融合性技术为依托，如量子计算就是对

电子计算的颠覆；二是需求的潜在性，未来产业的需求一般并不明确，比如量子计算机在哪些场景下应用尚不清晰；三是发展的不确定性，未来产业到底需要多长时间才能形成产业是不确定的，尽管人们可以对未来产业的形成进行预测。鉴于未来产业的上述特征，发展未来产业不能操之过急、急于求成，要有充分的信心和足够的耐心以及中长期的谋划部署。

      一是高度关注颠覆性技术的突破。美国发布了对华投资限令，在人工智能、半导体和量子计算等领域加强对华投资限制和出口管制，所以在未来产业技术领域我们必须要跟踪国内外前沿技术发展趋势，在基础研究和关键核心技术领域加强自主研发，发挥好战略科技力量的引领作用，加大对颠覆性技术研发的投入，创新颠覆性技术项目的组织方式和管理机制。

      二是创造未来产业的应用场景。在无人驾驶、氢能和储能、人工智能、新一代移动通讯等前沿技术领域开展产业化应用场景试验，加强数字基础设施和科技基础设施建设，打造“需求牵引、技术研发、企业孵化、场景试验、中试加速、园区对接”全链条产业孵化体系，把未来产业的潜在需求尽早转化为现实需求。

      三是建立与未来产业发展相适应的制度体系。建立企业、高校、科研机构等多元主体参与的未来产业发展治理机制，构建以共建共治共享为核心、敏捷治理为手段的治理模式，对于目前尚无成熟标准或不适用现有监管体系的未来产业，采取包容审慎的监管方式。设立面向未来产业发展的创业投资基金，建立稳定支持未来产业发展的财税支持制度、金融制度和政府采购制度等。

      四是建立鼓励未来产业技术研究的容错试错机制。根据世界未来科技和未来产业发展趋势和重点，结合各地布局未来产业发展的有益实践，适时适度调整优化未来科技和未来产业发展方向，在未来产业技术研究领域建立容错试错纠错机制，在项目管理方式、评价激励机制等方面勇于破除体制机制障碍，敢于先行先试。

      五是加强未来产业发展战略研究和规划制订。支持高端智库等专业化战略研究力量举办全球未来论坛等具有国际影响力的研讨活动，开展未来技术、未来产业、未来城市、未来社会的预测研判。研究制定未来产业发展规划，制定未来产业发展的系统性创新政策和产业政策以及路线图。

  （作者为中国科学技术发展战略研究院研究员）