战略院傅晋华研究员在科技日报发表署名文章：先行先试 打造具有全球竞争力的开放创新生态

    推进高水平对外开放，是党的二十大报告中明确提出的我国高质量发展五方面重大任务之一。从创新视角看，开放创新应是高水平对外开放的题中应有之义。党的二十大报告针对科技领域对外开放作出专门部署，提出要“扩大国际科技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态”，充分表明党中央对扩大科技创新开放合作的高度重视。

　　党的十八大以来，我国开放创新取得了显著进展，与160多个国家和地区建立科技合作关系，参与200多个国际组织和多边机制，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，在应对气候变化、清洁能源、新冠疫情防控等重点领域广泛开展国际合作研究，为来华工作的各国人才提供广阔发展舞台，让中国成为全球创新创业的沃土。但是，也要看到，相比全球创新国际化水平高的国家或地区，我国科研组织的国际化程度还不高，创新要素的全球流动不够畅通，并且还未形成系统化的开放创新制度环境，上述问题对加快形成具有全球竞争力的开放创新生态构成较大障碍。

　　自由贸易港是全球最高开放形态。构建开放创新体系、融入全球创新网络，是自由贸易港创新发展的优势和特征所在。作为我国目前唯一的自由贸易港和最大的经济特区，海南自由贸易港在推进国家高水平对外开放中肩负重大使命。2022年4月，习近平总书记在海南调研考察过程中指出，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。这对新时期海南对外开放提出新要求，同时表明海南在国家高水平对外开放中的重要作用。具体到开放创新领域，凭借国家赋予的自由贸易港制度集成创新优势，海南将能够开展一系列先行先试的制度改革创新，着力打造具有全球竞争力的开放创新生态，加快构建我国开放创新示范高地。为了实现上述目标，海南自由贸易港需要从科研组织、研发资金、国际人才、开放型科技创新制度四方面开展体制机制改革，促进创新主体、创新要素、创新制度实现高水平对外开放，为国家开放创新改革探索经验。

　　一是加快科研组织的开放创新。从理论上看，面向全球开放的科研组织模式，能够有效整合和利用国内外优质科研资源，激发本地科研主体的创新活力，提高组织创新整体效益。从实践上看，全球科技创新发达国家大多通过科研组织国际化来充分运用全球智力资源，实现对全球创新资源的整合利用。在此方面，海南自由贸易港应争取在放开科研机构负责人任职限制等方面实现制度突破，加快放开海南本地高校和科研院所负责人的任职限制，探索高端外籍科学家担任公立科研机构负责人的制度模式。同时，制定针对性政策，支持国际科技组织、境外高水平大学和研究机构在海南境内设立科研组织分支机构，同时支持和鼓励海南本地高水平大学和科研院所在境外设立分支科研机构，共同形成一个开放的研发组织体系，有效提升区域创新体系效能。

　　二是推动国际人才的开放流动。科技人才的全球流动是影响国家创新竞争力的关键因素之一，世界上主要创新型发达国家均高度重视国际科技人才的引进和使用。近年来我国对引进国际科技人才的重视程度越来越高，党的二十大报告明确指出，要加快建设世界重要人才中心和创新高地，着力形成人才国际竞争的比较优势。在此背景下，海南自由贸易港应在人才开放创新，特别是国际高端科技人才引进和使用方面有所作为，为全国在该领域的制度创新进行改革试点。重点是开展技术移民政策先行先试，降低外籍高技术人才引进门槛，完善技术移民政策环境。积极开展国际科技人才管理和服务改革试点，在签证和居留申请、承担政府科技计划项目、设置海外专业技术人才特聘高端职位、建立国际人才全面服务保障机制等方面先行先试，为我国完善国际科技人才制度探索有益经验。

　　三是促进研发资金的双向流动。研发资金的国际流动水平，在一定程度上能够体现一国或地区创新国际化参与度。多年来我国研发经费中来自海外资金占比一直较低，同美国、英国、德国、新加坡等科技创新发达国家相比，吸引利用国际研发投资的水平还比较低。为此，海南自由贸易港应充分发挥自身制度优势和在引进外资方面的良好基础条件，积极促进研发资金双向流动，实现研发投资在全球范围内的优化配置。重点是积极吸引跨国企业在琼设立外资研发中心，充分发挥其在海南区域创新体系建设中的技术和资金溢出效应。推进特色优势领域省级科技计划的对外开放，在种业科技、深海科技、航天科技等领域深化基础研究和大科学研究的开放与合作，鼓励外籍科学家以合作研究等方式参与基础研究项目。积极探索建立财政科研资金跨境使用管理机制，真正实现无障碍交流与合作。

　　四是构建开放型科技创新体制机制。基于开放的创新制度设计能够有效提升一国或地区的创新国际化水平，这些制度主要包括营商环境政策、创新环境政策、融入全球价值链和创新网络的促进政策等。为此，海南自由贸易港在推进科技创新体制机制改革过程中，需要更多考虑开放因素，真正将开放作为制度改革的关键变量和核心要素，争取实施综合性开放创新改革试点，加大相关政策先行先试力度。重点针对区域开放创新环境与国际规则接轨、扩大地方科技计划开放水平、完善国际科技人才引进和使用机制、提升科研组织国际化水平等方面积累试点经验，加快构建开放型科技创新体制机制，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态。

（作者：傅晋华，中国科学技术发展战略研究院研究员）

（来源：科技日报，2023年3月3日）