战略院刘冬梅书记、薛姝研究员在《科技日报》发表署名文章：迎接时代挑战，形成全面支撑基础研究发展新格局

    习近平总书记在主持中共中央政治局第三次集体学习时强调，“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求，是建设世界科技强国的必由之路。”基础研究的水平决定了一个国家科技创新的底蕴和后劲，强大的基础研究是我国实现科技自立自强的前提和根基。

　　现阶段我国加强基础研究的重要意义

　　近年来我国科技事业发生历史性、整体性、格局性重大变化，基础研究已经取得了一系列重大成就，基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破。但当前我国基础研究进入了新的历史阶段，面临新的时代挑战。在科研范式发生深刻变革、科技与经济社会发展结合愈加紧密的情境之下，我们处在既要追赶发达国家、又要实现自我突破的重要时期。与此同时，世界科技格局发生重大变化，国家之间的科技竞争加剧，基础研究领域的科技合作也受到影响，我们学习、借鉴难度也越来越大。

　　发展基础研究任重而道远，如“逆水行舟”。处于关键时期，中央对进一步加强基础研究提出明确要求，对确保我国基础研究发展方向、夯实科技创新基础、迅速提升科技竞争力意义重大。

　　近年来国际基础研究发展的基本态势

　　当前，国际科技竞争逐渐向基础研究前移，抢占基础研究的先机，就是抢占科技竞争的主动权。总体来看，发达国家普遍重视基础研究，以期保持其科技领先的地位。

　　一是发达国家持续高强度支持基础研究。OECD数据显示，近十年来，美国基础研究支出占研发经费（R&D）支出的比例一直稳定在16%—18%之间，日本、英国和法国等国家也分别稳定在12%、18%和22%左右。发达国家基础研究投入总额也相应逐年增长，以美国为例，美国2020年基础研究经费总量约为1086亿美元，约是2000年的2.5倍。

　　二是基础研究逐渐呈现应用导向。科学研究的重心向下游应用端移动，基础研究与应用研究的距离逐渐缩小。当前发达国家普遍结合重大经济社会发展需求凝练、部署科学问题，如美国长期以来重点支持国防科学、航天探索、生命科学等事关经济和军事竞争力的领域，近年来又重点支持人工智能、量子技术等前沿领域。同时，发达国家注重基础研究与产业界之间的联系，企业在基础研究中作用明显。美国、日本、法国和英国等主要发达国家企业基础研究支出占R&D支出的比例近年来均稳定在6%以上。

　　三是基础研究国际合作受到一定影响。国际合作与交流是当代科学发展的必然趋势，也是现阶段我国基础研究的客观需求。但乌克兰危机已经持续一年，地缘政治紧张，基础研究的全球合作与发展也相应受到冲击。同时，部分国家和地区的科学家和科研人员虽有流动，但流向可能更倾向于发达国家。这种情况下，依靠国际交流合作促进我国基础研究发展的难度有所增加。

　　当前我国支持基础研究发展的主要特点

　　我国逐渐探索形成支持基础研究的模式，从中央到地方、从政府到企业、从经费投入到创造环境，为基础研究发展提供条件和保障。

　　一是中央持续大力支持基础研究。国家近年来出台一系列政策、规划以支持基础研究。同时逐渐提升基础研究支持力度，据国家统计局测算数据，2022年基础研究经费支出为1951亿元，比上年增长7.4%，基础研究经费占研发经费比重已经连续4年超过6%。

　　二是地方基础研究发展意愿明显增强。各地在相关的规划中，结合当地发展需求，提出了明确的基础研究支持目标。如北京市在《“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》中提出，到2025年基础研究占R&D经费比例要达到17%，上海、广东和浙江也分别提出了“十四五”期间该比例达到12%、10%和8%的目标。当前已经逐渐出现了中央和地方协同，合力支持基础研究发展的局面。

　　三是企业对基础研究重视程度逐步提升。2021年我国企业基础研究支出167亿元，占R&D支出比例0.78%。虽然我国企业基础研究经费与发达国家相比差距仍然明显，但2021年企业基础研究支出总量已经是2019年的3.3倍，增速明显。我国有能力的“领跑”“并跑”企业已经开始大力支持基础研究。

　　四是社会力量开始关注并支持基础研究。通过自然科学基金联合基金形式支持基础研究的企业越来越多。企业也在探索更多的基础研究支持模式，如“新基石研究员项目”“小米青年学者”等，社会力量支持基础研究的氛围开始出现。

　　五是潜心研究的科研环境逐渐完善。科研管理部门不断调整支持模式，延长基础研究项目资助时间，提高资助额度，赋予科研人员更大的科研自主权，减少考核评价，逐渐向打造有利于基础研究发展的宽松环境发展。

　　习近平总书记强调，“各级党委和政府要把加强基础研究纳入科技工作重要日程，加强统筹协调，加大政策支持，推动基础研究实现高质量发展。”支持基础研究、推动基础研究高质量发展成为各级党委和政府科技工作的重要内容。面对挑战，我国基础研究需要坚持“四个面向”，坚持目标导向和自由探索“两条腿走路”，协调好目标导向基础研究和自由探索基础研究的关系，确保我国基础研究走得稳、走得快、走得远。以投入作为“抓手”，做好经费、设施、平台等资源的统筹和分配；以人才作为“根本”，不断优化有利于基础研究人才潜心研究的环境和氛围，激发基础研究人才的潜力和动能，同时，注重国际合作，将“走出去”与“引进来”更好地结合；以成果作为“目标”，提升基础研究水平，加速基础研究成果产出，提升基础研究对科技创新的支持作用，支持高水平科技自立自强。

　　（刘冬梅系中国科学技术发展战略研究院党委书记、研究员，薛姝系中国科学技术发展战略研究院研究员）