加快上海数字产业高质量发展的建议

　　伍爱群1，2

　　(1.同济大学;2.上海航天信息科技研究院)

　　发展数字经济是助推上海及长三角地区高质量发展的必然选择。上海及长三角地区具备发展数字经济产业的良好基础，同时也存在一些问题。上海及长三角地区加快数字经济产业发展，需三方面“聚力”，即聚力打造数字经济产业龙头、聚力打造数字经济产业集群、聚力打造数字经济创新高地。发展对策上，本文提出四方面建议：一是坚持系统观念，加强数字经济产业发展的统筹谋划和顶层设计;二是突出创新引领，将创新驱动摆在数字经济产业发展的核心位置;三是注重精准施策，制定推动数字经济产业高质量发展的重点政策;四是完善机制保障，营造健全健康的数字经济产业发展环境。

　　数字经济是当今全球经济的大趋势，也是我国经济增长的新引擎。上海市作为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，应加快构筑数字经济发展战略优势，全力打造高质量数字产业链条，成为辐射全国、面向世界、引领未来的数字经济“领跑者”。

　　一、数字经济产业的发展定位

　　(一)发展数字经济已成为全球经济发展的动力引擎

　　数字经济是随着信息技术发展而产生的一种新的经济形态，数字经济的诞生与崛起，深刻改变了世界经济体系，重构了全球产业发展格局。从规模看，截至2020年，数字经济已占据全球 GDP的25%，成为世界经济格局中的重要一极，并仍在高速增长。从范围看，世界主要国家和跨国企业均已开启数字化转型道路，推动产业界和全社会的数字转型。经合组织的数字经济展望报告显示，80%的成员国都构建了数字经济国家战略，少数几个没有整体战略的国家，也已经发布了一些具体领域的战略和政策。从作用看，各国政府都希望通过发展数字经济，推动智能化时代的“工业4.0”，大力发展制造业，提升服务业，升级卫生医疗、交通运输及教育等产业，全面促进经济社会快速健康发展，并应对低碳转型、气候变化、网络监管等方面的全球挑战。

　　(二)发展数字经济是我国打造国际国内双循环的重要战略牵引

　　2017年“数字经济”首次出现在政府工作报告当中，随后几年的政府工作报告对“数字经济”的内涵不断深化，通过全力建设数字中国，发挥数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，为经济发展提供新动能。一是重塑国内产业模式。在数字经济中，传统链条式的产业链、供应链关系逐步被网络结构下的短链模式取代，关联模式的重构带来了更高效的要素协同、业务协同和价值共创。在产业链上游，通过数字智能化供给，保证产业链供应安全。在产业内，通过产能共享、技术共享、员工共享实现资源配置优化，提升行业竞争优势。在产业链下游，通过打破生产与消费相互割裂的状态，将生产、商业、消费、社交有机融合，借助数据分析优化产品设计、产能投放，精准匹配用户需求，提高有效供给，大幅降低交易成本，提高交易效率。二是智能匹配国际市场。通过基于数字平台的供需对接全球市场，为企业精准定位海外需求、融入全球产业链提供新途径，实现对国际国内经济双循环的有力支撑。

　　(三)发展数字经济产业是助推上海及长三角地区高质量发展的必然选择

　　一方面，上海数字化转型具有良好的资源基础。作为我国经济中心，上海的金融业格外发达，陆家嘴金融贸易区的外资超过全国的一半。同时上海拥有全国最大最先进的工业体系，近年来吞吐量世界第一的航运业和陆路、水路、航空线路密集的交通运输业以及我国最大的港口。上海经济的繁荣产生了跨领域、跨区域的辐射效应，促进了长三角地区的成长，带动着全国经济的发展。另一方面，上海数字化转型具有重要的引领作用。上海发展数字经济是提升我国现代产业链和供应链稳定性、竞争力的牛鼻子，是推动长三角自贸区联动合作，打造长三角国际一流营商环境，构建长三角高水平透明、协调、开放格局的战略牵引。上海作为国内循环强劲“动力源”和国内国际循环强大“链接点”，需要率先构建全新的数字经济体系，提升区域资源配置效率和全球资源吸纳能力。

　　二、上海及长三角地区数字经济产业的发展路径

　　上海及长三角地区数字经济产业起步较早，人才资源丰富，在计算机通信和其他电子设备制造、互联网和相关服务、软件和信息技术服务等领域布局全面并形成了一定的规模优势，具备发展数字经济产业的良好基础。同时，也存在龙头企业缺乏、数字经济融合渗透深度不够、产业间协同互补不足、关键数字技术基础研究能力较弱等问题，还未形成具有国际影响力的数字经济产业集群。随着国家大数据战略实施以及数字中国建设深入推进，上海及长三角地区必须加快在数字经济产业谋篇布局，力争在全球新一轮产业革命浪潮中占据领先地位。

　　(一)聚力打造数字经济产业龙头，增强高质量发展动能

　　龙头企业是引领行业高质量发展的核心。做强做优做大上海及长三角地区数字经济产业，必须更好发挥龙头企业的产业链带动作用。一方面，“内育外引”双轮驱动，培育数字经济产业龙头企业。既要充分发挥上海及长三角地区已有发展基础，支持本地优秀头部企业打造具有全国乃至全球影响力的龙头企业，又要大力引进国际国内龙头企业到上海及长三角地区落户，形成内外良性竞争、相互促进的市场环境。另一方面，抓住产业链关键环节，打造产业链龙头企业。数字经济产业覆盖领域广、产业链长，必须牢牢抓住数字经济产业链的关键环节，着力培育互联网、物联网、云平台、大数据中心等处于产业链枢纽地位的龙头企业，依靠枢纽龙头企业带动产业链上下游协同发展。

　　(二)聚力打造数字经济产业集群，增强辐射带动作用

　　产业集群是指在特定区域中具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、供应商、服务商、金融机构及其他相关机构等组成的群体。长三角区域一体化发展起步早、一体化程度高，辐射带动能力强，具备形成高质量发展产业集群的先天优势。构建长三角地区数字经济产业集群，必须立足上海、协同苏浙皖，加强区域间产业联动。一方面，提升上海服务区域一体化功能，引领长三角数字经济产业一体化发展。突出上海市经济综合实力强、金融资源配置功能强、科技创新能力强等优势，紧扣党中央对上海国际经济、金融、贸易和科技创新中心定位，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角数字经济产业高质量发展和参与国际竞争提供服务。另一方面，发挥苏浙皖比较优势，实现分工合作、错位发展。发挥江苏制造业发达、科教资源丰富等优势，浙江数字经济领先优势，安徽创新活跃强劲、内陆腹地广阔等优势，通过推动传统制造业数字化转型、整合提升一批产业集聚发展平台，将长三角地区打造为具有全球影响力的数字制造基地、全国数字经济创新高地、具有重要影响力的数字创新策源地。

　　(三)聚力打造数字经济创新高地，增强核心竞争能力

　　科技创新是产业发展的根本动力。长三角地区必须把科技自立自强作为数字经济产业发展的战略支撑，努力建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。一是着力构建区域创新共同体。发挥上海张江、浙江杭州、江苏南京、安徽合肥创新资源集聚优势，共建多层次数字经济产业创新大平台，协同推动数字经济领域原始创新、技术创新、产业创新和商业模式创新。打通行业间、地区间数据壁垒，率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。二是推动产业与创新深度融合。发挥电商平台、大数据核心技术和长三角制造网络等优势，加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等数字新技术多场景、多行业研发应用，推动数字化、信息化与制造业、服务业融合。三是协同推进科技成果转移转化。依托现有国家科技成果转移转化示范区，建立健全协同联动机制，联合共建国家级数字经济产业成果孵化基地和双创示范基地，打通原始创新向现实生产力转化通道，打造科技成果转移转化高地。

　　三、上海市数字经济产业发展的建议

　　一是坚持系统观念，加强数字经济产业发展的统筹谋划和顶层设计。树牢一盘棋思维，主动对接国家战略和长三角规划，深入研究上海市发展数字经济产业的切入点和着力点，持续推动产业布局优化和结构调整。加强顶层设计，研究制定数字经济产业发展中长期规划及行动纲要，推动构建以龙头产业为核心、一流产业为支柱、中小型产业功能互补、相互促进的集群式发展格局。建立监管评估体系，防范产业垄断、产业内部过度竞争、企业失信等行为，确保数字经济产业平稳可持续发展。

　　二是突出创新引领，将创新驱动摆在数字经济产业发展的核心位置。以推动数字经济产业创新和赋能为抓手，持续加大在人工智能、智能制造、云计算、大数据等前沿领域的科研投入和技术攻关布局，引导企业增强数字化自主创新能力。以推进数字经济产业链与创新链融合为导向，支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、科技型中小企业和高新技术企业相互协同的创新联合体，协同发力推动科技成果转化和产业项目孵化。依托张江综合性国家科学中心、长三角全国一体化大数据中心等国际一流创新平台，加快建设一批开放共享的实验室和算力中心，为数字经济产业创新发展提供基础科技设施和研发环境。

　　三是注重精准施策，制定推动数字经济产业高质量发展的重点政策。大力发展具有上海特色的数字经济产业，以中芯国际、上海微电子、支付宝等优势企业为牵引，在集成电路、数字金融、软件和信息技术服务等领域支持培育一批技术密集型和高附加值产业。着力推动数字经济与实体经济融合发展，以推动上汽集团、宝钢集团、上海电力等大型央企数字化转型为抓手，在智能制造、智慧能源等领域打造一批拓展产业边界的新模式与新业态。加快推进新一代信息基础设施价值创造，依托上海“5G+光网”双千兆示范城市网络覆盖优势，大力推动智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等垂直领域深度融合，拓展数字化应用新场景。

　　四是完善机制保障，营造健全健康的数字经济产业发展环境。打造一流的营商环境，持续推进“放管服”改革和“数字政府”建设，有序开放公共服务领域和政府部门数据，大力推进长三角区域营商规则衔接、资格互认、标准对接。打造数字化人才集聚高地，大力引进一批“高精尖缺”顶尖人才，积极引导企业、高校、科研院所培养面向数字化业务需求的技术型、市场型人才梯队。打造数字安全监管体系，引导加强数据合规管理和隐私保护，建立涉密涉敏企业与政府监管部门之间的监测预警和联动响应通道，构建多部门齐抓共管、协调配和的信息安全治理体系，营造健康安全的数字产业发展环境。适时制定和完善有关地方性法规，依法引领、推动和保障数字经济产业发展。

　　本文系上海市科学技术委员会科研计划项目“上海城市运行风险防控与应急管理体系应用技术研究”(项目编号：19DZ1201600)阶段成果。