英国农村科技创新政策的阶段重点与启示

　　文/许竹青(中国科学技术发展战略研究院)

　　中英两国拥有不同的文化背景和历史进程，但在农业发展及乡村建设方面，似乎有一些相似之处。18世纪中期英国城市化发展对农业产生了强烈的挤出效应，从19世纪70年代起英国走上了工业反哺农业的道路，并于2000年发布“乡村未来计划”。英国的农村政策经历了以农业生产为中心、重视农村生态价值、鼓励农村创新实现多样化发展等阶段，最终打造出人人向往的英式乡村。英国政府发布的相关报告主要有三份，一是2000年11月英国政府发布的“我们的乡村：一个未来”(乡村白皮书);二是英国商务能源创新与技能部(BEIS),环境、食品、农村事务部(DEFRA)和国际发展部(DFIDF)于2013年7月联合发布的《英国农业技术战略》;三是2018年2月英国环境、食品及乡村事务部发布“健康与和谐：绿色脱欧，食品、环境及农场的未来”报告。通过研究英国政府相关报告，本文发现农村科技创新政策在英国乡村振兴过程中起到了重要作用。当前英国更是提出要在新一轮的农业科技革命中抢占先机，并将农业作为“后脱欧”时代优先发展的领域抓紧布局。本文在总结英国农业农村科技创新政策的基础上，提出了几点建议以供参考。

　　一、创新驱动英国乡村经济曾是英国乡村政策的重要内容

　　2000年，英国政府发布“乡村未来计划”(Our Countryside：A future，也叫乡村白皮书)，该计划从宜居的乡村、宜工作的乡村、被保护的乡村、有活力的乡村四个方面推动乡村地区的经济和社会复兴，打造理想的英国乡村。这一计划深刻影响了英国的农业发展，也造就了最美的英格兰乡村。其中“宜工作的乡村”这一部分围绕乡村非农经济发展和未来农业发展进行了安排部署，科技创新的力量不容小觑。一是推动小镇经济的繁荣发展，拓展乡村就业机会和农民收入来源。具体措施包括加强信息技术基础设施建设，为乡村经济发展创造条件;加快科技成果转移转化，促进乡村企业发展;成立非农产业管理机构, 即乡村发展委员会和乡村地区小工业委员会;重点推动乡村旅游业发展。二是强调技术支撑英国乡村生态可持续，并围绕市场经营、农业技术、创新创业等方面提高农民能力。2004年，英国政府建立了农业科技质量保障体系，其中最关键的一点是科研成果必须得到明确的应用，要求农业科研人员将科研成果可以实际应用的内容推广到农户、农业企业，以农业科技创新带动英国乡村发展。

　　二、当前英国围绕“农业技术战略”打造全球农业科技强国

　　2013年7月，英国观察到全球竞争已向农业高技术创新转移，发布《英国农业技术战略》，提出一系列农业高科技创新管理改革措施，旨在建立英国农业部门的全球竞争优势。目前，英国农业已经在大数据、机器人、人工智能等方面保持领先，例如AGRI-EPI(英国农业工程及精准农业创新中心)，将顶尖的农业食品供应链机构建设成为国际顶尖的精准农业工程研究中心。近年来英国农业科技创新有两个突出特点。

　　第一，技术支撑英国农业规模化经营、精准化种养。2016年英国农业产业中的农场总数为21.8万，农用土地面积(Utilized Agricultural Area，UAA)为1750万公顷，占英国2017年总土地面积的72%，其中50.8万公顷的土地属于有机种养。根据2016年《农业技术产业战略：评估范围研究和基线》报告，农业科技产业为英国创造143亿的价值，并提供54.2万个就业岗位。农业科技部门属于核心农业生产，核心农业生产的附加值为97亿英镑，创造了约47.4万个就业岗位。其次是工程和精准农业(其中很大一部分是与农业机械、设备和用品有关的活动)和畜牧业，每一个部门的附加值都略高于10亿英镑，提供了近2.1万个就业机会。

　　第二，加强农业创新平台建设。英国不断加大农业技术领域资金投入，提出两个平台建设计划。一是投入7000万英镑推动农业技术孵化，支持接近市场的农业创新的发展和研究成果转化。农业技术孵化旨在应对技术转移转化早期的风险，鼓励为促进可持续集约化的学术研究与产业间的合作关系，吸引私营部门的合作投资，支持企业尤其是中小型企业的参与。当前英国政府已启动农业技术孵化中心建设，资助从概念到商业化链条上的创新过程。二是5年内投资9000万英镑建立多个农业创新中心，支持农业可持续集约化发展。农业创新中心将聚焦关键部门、技术和技能，以帮助企业采用和开发新的农业技术和工艺。同时，农业创新中心也提供培训、专业技能发展和后续规划平台，帮助应用创新的理念迅速推向市场。目前已建成四个农业创新中心，包括农业信息技术与可持续发展指标中心、作物健康与保护中心、牲畜卓越创新中心、农业精准工程创新中心。

　　三、后脱欧时代科技创新仍将是支撑英国乡村发展的关键

　　在脱欧背景下，英国将未来英国农业发展方向定位为高标准的农业产业及农业环境。2018年2月，英国发布“健康与和谐：绿色脱欧，食品、环境及农场的未来”报告。根据报告，英国政府计划分阶段减少农业直接支付，将集中资源支持更有效的农业实践，包括高质量食品生产、农业高新技术应用、基于环境改善的农业技术研发、农业商业模式创新等。科技创新仍是未来英国乡村发展的重点。

　　一是围绕改善农业发展环境、提高动物福利和农产品质量等方面开展研发攻关。后脱欧时代，英国将进一步强化在农业自动化和机器学习、数据科学、基因编辑等方面的科技创新，加大研发支持力度，多举措促进成果转化。当前，英国对农业研发有税收优惠政策，20%的公司运营税在农业高新技术研发上可减半。进一步落实2013年英国政府启动的1.6亿英镑的“农业技术战略”加强技术研发和创新平台建设。二是英国将进一步改善乡村环境，促进商业发展和乡村繁荣。具体措施包括改善农村宽带和4G等信息化基础设施条件，创建英国共享繁荣基金(UK Shared Prosperity Fund),作为英国工业发展战略的重要部分来支持乡村商业发展。三是强化职业农民培训。英国将进一步开展学徒制改革，提供更多的学徒机会、放宽学徒条件。同时，在新的职业战略中将农业作为重要的职业，提供相关建议和信息。鼓励企业参与到农民培训中，通过企业进行更精准的技术推广及指导。

　　四、启示及建议

　　英国农业发展经历了以农业生产为重、以生态环境为重、多样化发展的三个阶段，逐渐走入了后脱欧时代以农业科技创新推动食品产业发展及新的生态环境标准强化土地及环境管理的新阶段。从英国的经验来看，科技创新在乡村建设中有着举足轻重的作用，对我国有如下几点启示。

　　一是加大农业科研投入力度和创新平台建设，引导未来农业发展。英国在提出英国农业技术战略时雄心勃勃，拟将英国建设成为农业科技第一强国，近年来，尽管英国财政收入有限，但仍不断提升农业科研相关预算，建立农业创新中心，推动农业科技成果转化。实现农业现代化是我国乡村振兴的重要任务，科技创新至关重要。一要瞄准未来农业技术前沿重点突破，二要围绕制约农业发展的重大问题加紧攻关，三要依托农业科技园区、星创天地等创新平台突破科技成果转移转化困境。

　　二是加强农村科技创新创业，实现农村多元化发展。在英国大部分农场内，能够实现盈利的部分来自于农场的多元化探索，包括农产品加工配送、农场旅游及餐饮、农地出租等。当前我国71.4%的耕地由小农户经营，主要农产品来自于小农户，小农户农业经营利润低下甚至为负值。在这种现实背景下，鼓励农村科技创新创业，是实现小农户与现代农业有机衔接的重要途径，也是科技创新助力乡村振兴最具潜力的领域。

　　三是围绕生态、文化创新非农经济，鼓励“逆城市化”发展。在农业生态环境价值日益凸显的当下，英国已经走出了重农业生产轻综合价值的阶段，乡村生态与社区文化建设成为支撑乡村可持续发展的重要内容。当前在我国乡村振兴的建设过程中，大部分地区提出了产业振兴的方案，对乡村生态环境、乡土文化的重视不足。事实上，乡村生态、乡土文化也是非农经济的一部分。乡村振兴要进一步鼓励以科技手段创新乡村文化和生态发展，打造创新创意新产业。在实现可持续增长的同时，创造令人向往的中国乡村，实现“逆城市化”发展。