内蒙古科技创新发展现状与对策

　　文/英英(内蒙古财经大学金融学院)

　　如何推动高质量发展，不仅是当前和今后一个时期确定发展思路的目标，也是制定经济社会发展政策的根本要求。习近平总书记指出，“科技创新是核心，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子”。高质量发展既是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，也是创新成为主要驱动力的发展。内蒙古自治区经济正由高速增长转向高质量发展阶段，需要依靠更多更有质量的科技创新为经济发展注入新动力。

　　一、 内蒙古科技创新发展现状

　　改革开放以来的40年，内蒙古现有的经济基础和近年来的经济增长，在很大程度上基于工业和农牧业的资源型特征，同时，还呈现出结构失衡、区域失衡、转型艰难的状态。受制于这样的客观条件和发展模式，内蒙古自治区科技创新仍处于初级阶段，综合创新能力依然薄弱。

　　(一)创新能力在全国排名一直中下游徘徊，且有下降趋势

　　2018年发布的《中国区域科技创新评价报告》显示，内蒙古科技创新能力位列全国第23位，处于全国第三梯队，这一梯队中所有省份的创新指数均低于50%(包括河北、内蒙、宁夏、广西、青海、海南、云南、贵州和新疆)。内蒙古的38项三级指标中有26项排位在全国第20位以外。纵向看，内蒙古科技创新能力排名近些年一直保持在此位次，预计2019年可能出现下降态势。

　　(二)与经济发展水平相近省市比较，创新能力有待提升

　　2017年内蒙古在全国地区人均GDP排名第10位，紧邻山东和重庆，而这两个省市的地区科技创新综合排名都处在全国前10位，位于全国第一梯队，创新实力明显高于内蒙古。与国际科技强国相应历史阶段比较，创新能力仍存较大差距。采用国际认可的重要创新投入指标——研发强度比较看，美国、日本人均GDP与我省当前水平相当时期大概在20世纪70年代末，彼时，两国的研发强度均在1.6%以上，而内蒙古2017年仅为0.82%。

　　二、 内蒙古科技创新基本情况分析

　　根据创新理论和实践经验看，科技创新能力的提升主要受到创新资源、创新主体以及创新环境三方面因素影响。近年来，内蒙古自治区对加强自身创新能力建设意识逐渐增强，但受到基础条件和客观情况限制，创新投入仍显不足，创新主体创新活动和活力有待提升，创新环境也需要进一步完善。

　　(一)科技创新人力财力投入明显不足

　　人力和财力是创新投入最重要的两个方面。从人力投入看，内蒙古科技创新人力投入仍存较大提升空间。2017年，内蒙古万人R&D人员数为16人年，居全国第17位;R&D研究人员数为17972人年，居全国第24位;万人R&D研究人员数为7人年，居全国第18位。 从财力投入看，内蒙古R&D经费投入强度远低于全国平均水平，并呈下降趋势。2017年，内蒙古R&D经费投入强度为0.82%(全国平均水平2.13%)，位列全国第25位;全年共投入研究与试验发展(R&D)经费 132.33 亿元，比上年下降15.18 亿元，下降幅度10.29%，占全国研究与试验发展(R&D)经费比重仅为0.75%。可见，内蒙古的创新资源投入水平与自身经济发展水平和发展需求仍存在差距。

　　(二)创新投入主体活力有待提升

　　政府和企业是对创新活动投入的两大主体，政府的直接投入主要以财政科技支出形式体现，企业则以研发活动的活跃程度及其投入体现。

　　内蒙古财政科学技术支出比重低于全国平均水平，且各盟市发展并不均衡。2017年，自治区财政科技支出33.67亿元，占全国财政科学技术支出的比重仅为0.4%。财政科技支出占财政支出比重0.74%，远低于全国平均水平(2.56%)，位列全国第30位，自治区本级财政科技支出仅为全国平均水平的45.19%。各盟市财政科技支出不足是制约科技创新发展的严重短板，支出占比仅为全国平均水平的22.17%，全区创新投入明显不足，且各盟市间差距较大。政府的财政科技投入不仅是创新投入的最重要组成部分之一，也会对全社会创新投入产生引导和带动作用。目前，内蒙古财政科技投入严重不足，对全社会研发投入的引导和带动作用较弱，影响科技创新能力提升，不利于形成全社会良好的创新氛围和环境，阻碍构建完善的区域创新体系。

　　企业研发活动动力不足，研发投入呈下降趋势。2017年，全区规模以上企业2802个，开展R&D活动的仅有345个，同比减少70个，仅占全部规上工业企业的12.3%(2016年全国占比达22.95%)。2017年，全区规模以上企业R&D经费支出108.3亿元，较2016年减少15.1亿元，下降幅度15.4%。呼和浩特、包头和鄂尔多斯等3市规模以上企业R&D经费支出为90.8亿元，占全区规模以上企业R&D经费支出的83.8%，研发投入呈现明显的集中特征。

　　(三)科技创新环境有待优化

　　内蒙古创新环境近年来逐渐得到改善，但仍需进一步优化。《中国区域创新发展报告2018》显示，内蒙古科技创新环境指数排在全国第19位，科技意识指数排名28位，远低于内蒙古GDP全国总量排名。同时，科技创新活动还面临着资金来源单一，社会投融资环境发展不充分的困境。科技创新活动资金主要来源于政府和企业直接投入，创投机构发展不充分限制了创新活动潜力的释放。《中国创业投资发展报告2018》显示，内蒙古创投机构、创投基金仅1家，管理资本总额不足亿元，排在全国最后一位。创投资金来源单一，绝大多数来自政府财政资金。这与发达省份创业投资机构数量大、资金来源多样形成鲜明对比。

　　三、 全方位推进内蒙古科技创新发展建议

　　当前内蒙古自治区正处于科技创新发展的初级阶段，纵观我国科技强省和全球科技强国的发展经验，提升科技创新能力是加快经济社会快速发展的重要基础和支撑，也是有效激发高质量发展的重要动能，符合经济社会向高层次发展的规律和要求。对此提出对策建议如下：

　　(一)提高全社会研发投入，培厚科技创新土壤

　　科技创新有自身发展的规律，尊重和利用其自身规律，才能从根本上提高科技创新的能力。为加快推进创新型内蒙古建设进程，提升区域综合创新能力，为创新驱动经济高质量发展提供有力支撑，内蒙古现阶段应着力引导全社会进一步加大研发投入。结合地区发展实际，一是持续增加自治区本级科技投入。针对财政科技支出明显不足的实际情况，建议自治区本级财政预算科技投入保持增加，并突出问题和需求导向，新增设各类科技创新投入专项计划和建立平台载体专项支持计划等财政资金专项。二是建议形成自治区及各盟市财政科技支出的联动机制。各盟市政府应出台有力举措，建立持续稳定的研发经费投入机制，提高财政科技支出，优化财政科技支出结构，充分发挥政府财政科技支出的撬动作用，结合自身产业优势和特色，设定科学合理的科技计划专项，引导全社会进一步加大研发投入力度。

　　(二)优化科技创新环境，完善科技创新投入机制

　　科技创新有赖于制度创新和服务创新，要在配套机制的不断完善中充分释放科技创新的活力。一是要深化科技管理体制改革，优化科技创新资源配置。要破除阻碍科技创新的体制束缚，坚持市场导向组织开展研发与创新活动，在充分挖掘自身潜力基础上，借力外智外脑促进科技创新发展。二是要完善科技投融资体制，引导社会资金进入科技创新领域。在资本市场的发展和完善中发挥金融资本的作用，支持种子期、初创期科技创新活动，促进科技创新与创业投资有机结合。探索投贷联动的融资新机制，加快发展科技保险和创业担保，鼓励企业大胆开展科技创新。

　　(三)吸引科技创新人才，开发科技创新人力资源

　　创新驱动的实质是人才驱动，人才是支撑创新发展的第一资源。锻造一支科技创新人才队伍就是涵养科技创新的生命力。一是要契合地区发展需求有针对性地引进科技创新人才，培养造就具有国际水平和视野的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。二是要着力培养提升本地已有科技创新人才队伍实力。充分为科技人员松绑助力，发挥人在科技创新中的创造力。在科研项目管理、科研经费使用上扩大科研人员自主权，赋予科研人员更大的人财物支配权和技术路线决策权，激发科研人员的主动性和积极性。