国家高新区高质量发展的思考与建议——兼评广西域内国家高新区高质量发展态势

　　王频1，刘会武2，孙红军2，仇海荣3

　　(1.广西经济社会技术发展研究所;2.中国科学院科技战略咨询研究院;3.河北省石家庄市第九中学)

　　我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如何实现高质量发展?是我国经济社会整体发展同步进入还是局部引领带动整体实现?毫无疑问，答案是后者。国家高新区目前以占全国30%的科技投入、40%的高新技术企业数量、30%以上的科研人员、60%以上的科技型中小企业，无疑是我国经济高质量发展的核心载体，尤其是169家国家高新区分布在全国除西藏以外30个省市，比起东部引领带动中西部地区发展战略，更具有现实意义。

　　我们第一次采用系统化视角，从高新区高质量发展动力、本质、条件等角度，提出高新区高质量发展的逻辑框架。第一次在国家高新区高质量研究中引入分类指导、标准管理、社会心理学的思想，并且根据近十年科技部火炬中心开展评价的数据和经验，给出高新区高质量发展的三类标准，使得高新区如何落实高质量发展要求有了具体可参考的标杆。第一次把广西区域内的国家高新区放入全国高新区高质量发展中去思考和评判，提出以标准建设推动广西域内国家高新区实现高质量发展的相关建议。

　　一、国家高新区高质量发展的系统思考

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，高质量发展的根本在于经济的活力、创新力和竞争力，因此，深化供给侧结构性改革是根本。全国政协委员、中国人民大学校长刘伟认为，在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的扩大;在中观上，要重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构等的升级，把宝贵资源配置到最需要的地方;在宏观上，则要求经济均衡发展。

　　国家高新区高质量发展涵盖微观、中观和宏观的内容，内涵非常丰富。根据我们对国家高新区长期的调研和认识积累，提出国家高新区高质量发展的逻辑框架，动力是企业高能量创新(I，Innovation of High Energy)，本质是满足高品质需求(N，Meeting Needs of High-quality)，底线是尽可能减少物资性资源消耗(LC，Low Consumption of Social Resources)，支柱是具有较高产业价值创造水平(E，Economy of High Value)，条件是开放的视野或环境(O，Openness of High level)，五位一体，相互作用，形成高新区高质量发展静态分析的结构性框架。

　　高新区高质量发展的动力是企业创新，是高能量的创新，是综合性的创新(I，Innovation of High Energy)。当前，制约高质量发展的瓶颈主要是创新能力和人力资本不足，必须把创新作为第一动力，依靠科技创新和人力资本投资，不断增强经济的创新力和竞争力。高新区的创新既需要技术创新、产品创新、服务创新、管理创新，也需要高新区的制度创新、认识创新、文化创新、政策创新、组织创新等，只有这样，才能把创新贯穿于经济社会教育等一切工作中。高新区创新应该是所在城市创新的标杆和示范，也应该是国家开展以科技创新为核心的全面创新改革的试验田。

　　高新区高质量发展的本质是企业通过创新能够提供满足客户或人们高质量需求的产品或服务(N，Meeting Needs of High-quality)。高质量发展应当是商品和服务质量普遍、持续提高的过程，即越来越重视产品、服务的质量、品牌、信誉度和环保等指标。毋庸置疑，这应该是“高质量发展”的本质内涵。经世济民，即为经济，此是经济的根本宗旨，发展经济就是要使社会繁荣，百姓安居。造福于人民、普惠于人民无疑是经济发展的最终目标。

　　高新区高质量发展的底线是不能影响周边的生态环境，尽可能少地消耗水电土地等物资性资源(LC，Low Consumption of Social Resources)。高质量发展离不开绿色发展。因此，要进一步在高新区树立绿色发展理念，加快形成促进绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规，促进节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业发展，倡导居民绿色出行等绿色消费方式，最终形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

　　高新区高质量发展的支柱是企业或产业具有持续的盈利能力和较高的价值创造水平(E，Economy of High Value)，具有健康且富有竞争力的商业模式。我国经济规模已是全球第二大经济体与最大贸易国，但经济结构仍处于中下水平，经济效益无论是从宏观层次的人均GDP、劳动生产率、全要素生产率与投入产出率，还是中观层次的能源/资源消耗率、产能利用率、资金使用效率与科研转化率，或是微观角度的人均产量、产品销售率、销售利润率与中高产品占比等，与发达国家相比仍有较大的距离。优化经济结构、提升经济效益自然是“高质量发展”的重要内涵之一。

　　高新区高质量发展的条件是开放的视野或环境(O，Openness of High level)、不断深化的改革、全球化的格局和人类生命发展的情怀、园区竞争与包容融合的文化等。高质量发展不可忽视“坚持深化改革开放”的重要性，深入推动质量变革、效率变革、动力变革。加快完善社会主义市场经济体制，使市场确实在资源配置中起到决定性作用。要简政放权，更好发挥政府作用，进一步扩大对外开放，推动形成全面开放的新格局。

　　二、国家高新区高质量发展分类指导与标准研究

　　国家高新区的发展需要国家政策和管理的引导。依据高新区高质量发展的逻辑框架，结合科技部火炬中心能采集到的数据，我们提出国家高新区高质量发展评估指标体系。

　　截至2018年底，全国共有169家国家高新区，其中，2/3是2007年以后新升级的国家高新区，这些新升级高新区总体收入不到所有高新区总收入的1/4，区域发展不平衡问题明显。因此，为引导高新区发展，提出分类建设和分类指导方针。同时，为了指导不同类别高新区的规范化发展，引入标准化管理的理念，提出国家高新区高质量建设的一类、二类和三类标准。所谓标准就是通过标准化活动，按照规定的程序经协商一致制定，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的文件。标准是经济社会活动的技术依据，是促进技术进步、促进创新成果转化的桥梁和纽带，标准能加快市场化和产业化步伐，引领新业态、新模式发展壮大。

　　三、广西域内国家高新区高质量发展态势评估与建议

　　目前，广西域内有4家国家高新区，分别是南宁、桂林、柳州和北海，其中柳州和北海高新区是2007年以后新升级的国家高新区。根据科技部火炬中心与中国科学院科技战略咨询研究院联合发布的《国家高新区创新能力评估报告2018》，得出：广西在30个拥有国家高新区(西藏暂时没有国家高新区)的省域创新能力排名中位列22，在西部地区排名第4，与广西经济总量在全国的排名相比，落后1名，与在西部地区排名相比，位次相同。说明，以国家高新区为代表开展省域创新能力比较来看，广西域内国家高新区高质量发展能力仍有提升空间。

　　从南宁、桂林、柳州和北海4家高新区在全国高新区的排名趋势看，只有北海高新区呈现上升态势，南宁、桂林和柳州都呈现不同曲线的下滑趋势。南宁自2013年全国排名41，开始呈现上升态势，到2015年上升到全国37，2016年开始下滑，直到2017年排名至54。柳州高新区全国排名相对稳定，2013—2017年，排名稳定在45～49名，但也是略有下降。桂林高新区全国排名呈现急速下滑的态势。值得说明的是，广西域内高新区排名下滑并不代表高新区没有发展，其中一个原因就是2007年以来全国高新区新增加114家数量，直接导致稳定发展的高新区，由于其他高新区更快或东部地区高新区发展基础更好，使得广西域内高新区的排名下滑。

　　当然，从高新区自身发展实践看，毋庸置疑也取得了一定的成绩。譬如桂林高新区虽然排名74，但是调研发现，2018年桂林高新区招商引资总额破89亿，位居桂林市首位，该高新区围绕优势企业成长计划建园区、做孵化和服务，为企业创新降低成本。该高新区先后与桂林各大高校合作，共建6个创业苗圃，总面积1.6万平方米;与桂林电子科技大学和桂林理工大学共建2个大学科技园分园。在孵企业达到了530多家，其中园内企业298家。桂林高新区优化营商环境，提升发展水平。优化行政审批服务流程127项，下放和取消行政许可事项12项，行政审批效率平均提速80%。

　　还有，柳州高新区与柳东新区、柳州汽车产业城一体化建设，作为全市大力推动城市建设的板块，近些年在工业发展、创新资源聚集、城市化建设等方面都取得不错的成绩。国家科技部火炬中心公布2018年度全国高新区评价(试行)最新排名，柳州高新区综合实力在157个单位中居第49名，排在广西各高新区之首。

　　南宁高新区，作为广西域内省会城市的高新区，值得我们重点分析(图2)。从单项指标排名变化看，4个单项指标排名自2011年以来均有较为明显的波动，排名的不稳定性一定程度上反映了高新区未形成稳步提升的发展态势，同时与相关政策的执行缺乏连续性、稳定性以及国家高新区数量不断增加有关。2011至2016年，知识创造和技术创新能力指标排名呈现出下滑态势，其中，2012、2015、2016年出现急剧下滑的情况。2017年排名小幅上涨1名。产业升级和结构优化能力从2011年至2017年呈现出“W”形变化趋势，其中2012、2015年出现急剧下滑，2013、2016年又出现快速上升，2017年排名上涨2名。国际化和参与全球竞争能力指标在4个一级指标中排名相对滞后，除2013年表现较好外，其他年份均位居60名之后，是南宁高新区需要重点关注的短板指标。2011年至2016年高新区可持续发展能力指标排名明显上升，尤其是2014年和2015年大幅提升，2016年较2015年略有下降，但2017年该指标大幅下滑至68名，这一异常变化值得重视。

　　总体来看，与2016年相比，南宁高新区2017年知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力排名升降幅度不大，态势趋稳。但可持续发展能力排名大幅下滑42名，比较糟糕，成为导致2017年总排名下滑的主要原因。

　　高质量发展给广西域内的国家高新区创新发展提出比较高的要求，作为西部地区的高新区，一方面要招商引资做大增量，一方面要聚集创新，夯实内生动力。根据国家高新区分类指导的原则，结合以标准化体系的思路，推动广西域内国家高新区的发展，一是需要提升位势，强化管理，争取建设成为推荐性国家标准。标准作为国家治理体系的基础性制度安排，已成为与战略、规划、政策同样重要的国家治理手段。推动国家高新区高质量发展，设计出高新区发展绩效目标，并将其上升为推荐性国家标准，作为新时期国家高新区发展的基本遵循。目前，我国推荐性国家标准项目分为重大项目、基础通用项目和一般性项目，可立项评估由国家标准委国家标准技术评审中心负责具体实施。建议将国家高新区高质量发展绩效目标参考标准作为一般性项目，尽早提出立项建议。二是成立标准体系建设领导小组，统筹推进标准建设工作，积极与中关村国家自主创新示范区、苏州工业园区、张江高新区、中国标准化研究院、中国质量认证中心、中关村标准创新服务中心等交流，加强中国国家标准化管理委员会对标准体系建设工作的政策指导，形成分工明确、各司其职、多方支撑的有效工作机制。

　　四、结论与展望

　　以高新区为载体发展高新技术产业，是20世纪推动科技与经济融合发展的重大创举，也是新时代中国实现高质量发展的重要基础。本文从静态的角度，系统化构建了国家高新区高质量发展的框架模型;从动态的角度，基于2011—2017年的数据，分析了高新区全要素生产率的变化趋势;然后面向应用的目的，结合广西域内高新区开展具体分析和思考。本文定性与定量相结合，理论与案例相结合，提出了一系列观点和看法，希望对国家高新区的研究者、管理者有一定的价值和启示。

　　本报告得到国家自然科学基金委资助项目(71503244)、中国科学院科技政策与管理科学研究所“一三五重大研究任务”资助项目：创新发展政策学研究(Y201141Z01)支持。