【瞭望】释放中国创新体系潜力

◇我国创新资源投入规模与人才储备已居全球前列，创新环境持续改善，企业、高校、科研院所等各类创新主体能力快速跃升。同时，研发经费结构、知识产出效率、能源利用效率等指数仍存在滞后，这既是我国独特产业结构的体现，也表明国家创新体系处于“提质增效”的关键时期

文 |《瞭望》新闻周刊记者 石佳

      “十五五”规划纲要将实现“国家创新体系整体效能显著提升”作为经济社会发展的核心目标之一‌。

      国家创新体系整体效能如何理解、怎么评价？

      “整体”意味着将创新链条各环节都纳入衡量范围。“效能”包含创新效率和创新能力两方面。中国科学院大学公共政策与管理学院特聘教授陈凯华认为，从创新活动的内涵来看，创新效率是过程概念，通常指投入产出比，体现创新治理能力；创新能力是结果概念，包括创新投入、产出和社会效益的总规模，体现创新的整体实力，二者决定了一国的创新竞争水平。

       自2011年起，中国科学技术发展战略研究院发布《国家创新指数报告》，中国科学技术发展战略研究院科技统计与区域创新研究所副所长陈钰介绍，该报告从创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效和创新治理五大维度，反映全球主要国家创新体系整体效能。

       3月29日最新发布的《国家创新指数报告2025》（以下简称“报告”）显示，在统计的60个国家中，中国国家创新指数综合排名世界第9位，相比2012年提升了11个位次，是近十余年来进步最快的国家，也是唯一进入世界前十行列的中等收入国家。

      报告包含43个二级指数，中国在多个规模性指数上表现抢眼——“研发经费占世界比重”世界第二、“STEM毕业生人数占毕业生总数比重”世界第一、“世界一流科研机构数量”世界第二、“高被引科学家人数”世界第二、“高成长科技企业数量”世界第二，呈现出创新资源投入领先、创新主体能力跃升的特征。

       同时，中国在效率性指标和结构性指标上还有提升空间，“百万美元研发经费的科技论文数”排名第49、“高被引论文数量占本国论文总数比重”排名第39、“单位能源消耗经济产出”排名第51、“单位二氧化碳排放经济产出”排名第52等。

      受访专家认为，指数排名显示，我国创新资源投入规模与人才储备已居全球前列，创新环境持续改善，企业、高校、科研院所等各类创新主体能力快速跃升。同时，研发经费结构、知识产出效率、能源利用效率等指数仍存在滞后，这既是我国独特产业结构的体现，也表明国家创新体系处于“提质增效”的关键时期。

       清华大学技术创新研究中心主任陈劲认为，我国国家创新体系整体效能正在从“粗放式发展”进入“内涵式增长”阶段，优化资源配置效率，推动国家创新体系整体效能实现跃升，是下一步的努力方向。

位于四川甘孜州稻城县的高海拔宇宙线观测站（2025 年 10 月 28 日摄） 刘坤摄 / 本刊

      创新资源厚重 全球领先

      研发经费与人才队伍是国家创新体系的两大基础性资源。从投入规模和增速看，中国处于全球第一梯队。

      ——研发经费投入总量大、增速快、结构持续优化。

      报告显示，中国“研发经费占世界比重”世界第二。

      2024年，中国研发经费投入突破‌3.6万亿元‌，按购买力平价核算首次超过美国。2025年，中国研发经费总额接近4万亿元，同比增速为8.1%。同期，全球研发经费增速不到3%，世界知识产权组织数据预测增速将进一步放缓。中国成为全球研发投入的重要力量。

      其中，中国基础研究经费从2014年的613.5亿元增至2025年的2778亿元，占研发经费比重从4.7%提升至7.08%，保持稳定持续增长。

      在此期间，中国基础研究领域取得一批里程碑式突破：西藏阿里原初引力波探测实验一期实现首光观测，成功获取清晰观测图像；江门中微子实验完成2万吨液体闪烁体灌注并正式运行取数，中微子参数测量精度较国际最好水平提升1.8倍……量子科技、生命科学、物质科学、空间科学等领域均取得一批重大原创成果，高水平国际期刊论文数量、国际专利申请量连续5年位居世界第一，中国基础研究初步形成支撑体系化创新的底层能力。

      ——创新人才梯队厚重广大。

       根据国家发展改革委公布的数据，我国每年培养的科学、技术、工程和数学（STEM）专业毕业生超过500万人。报告显示，我国“STEM毕业生人数占毕业生总数比重”达到46.4%，居世界第一。

      科研人才金字塔尖快速隆起。2025年，中国“高被引科学家人数”位列第2，占全球比重从2018年的7.9%升至19.7%，全球学术影响力快速提升。

      科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等国家战略人才稳步扩容。我国目前两院院士总数达1910人，校企联合招收培养工程硕博士近2.6万人，高技能人才超过7200万人。各类人才储备丰富，产业升级人才支撑坚实。

      纵深观察，中国的人才转化力世界独有。目前，中国高等教育毛入学率超过60%，每年稳定向社会输送千万级的高素质劳动力，接受高等教育的总人口超过2亿。新中国成立以来，中国全社会上下重视教育，人才培育布局全面、发展均衡、与时拓展，形成了长周期、规模化、高素质人才供给，培育出全球规模最大的研发队伍。

      政务环境优化明显

      创新环境是创新体系运行的制度保障。我国近年在政务服务、公平竞争、校企协同等方面持续发力，相关指标持续提升。

       ——政务服务迭代升级，厚培社会创新土壤。

      报告显示，我国“政府在线服务水平”、“营商的政策环境”分别排名全球第10、12位。“政府在线服务水平”反映治理理念、行政效能与数字化发展水平；“营商的政策环境”评估政府对商业环境的保障程度，体现政府治理能力。两项排名均位居全球前列。

      我国政务服务水平整体跃升，目前，92.5%的省级行政许可事项实现网上受理，“最多跑一次”“高效办成一件事”服务覆盖企业和个人全生命周期，“跨省通办”“免证办”已成为常态。全国一体化政务数据共享枢纽建成运行，发布3.2万类数据资源，支撑各地区各部门共享调用5400亿次。

      更进一步，各地政府聚焦创新生态构建，探索向高维度体系化服务升级。例如，确立市场导向、社会协同的治理方式，激活微观创新主体活力，降低创新准入门槛；搭建财政资金引导、风险投资跟进、科技保险托底的多层次金融支持体系，分担创新不确定性；搭建平台，提供算力网络、工业互联网等公共基础设施，筑牢公共创新底座，降低创新成本等。

      ——校企协同持续深化，成果转化提速增效。

      我国“企业与大学研发协作程度”排名第11，知识创造向产业应用的转化通道加速打通。

      从成果转化规模看，全国技术合同交易额从2020年的2.83万亿元跃升至2024年的6.84万亿元，增幅达到141.7%。

      从服务体系建设看，截至2024年底，我国高校院所已建设2364家技术转移机构，布局建设36家技术转移人才培养基地，累计培训技术经理人超过11万人。

      从转化实效看，国家知识产权局数据显示，2022年高校发明专利产业化率为3.9%，科研单位发明专利产业化率为13.3%。截至2025年底，上述两项指标分别提升至10.1%和17.2%，高校进步更加明显。

‌      校企协同从领域布局、区域覆盖到机制模式全方位拓展。北京、江苏、广东等多地推行“先使用后付费”“开放许可”等新型转化模式；长三角通过三批共36个创新联合体，整合区域内‌26个国家级先进制造业集群‌的产业禀赋，形成从传统产业升级到前沿科技的高效创新网络；“技术研发-中试放大-标准制定-场景推广”全落地闭环，推动融合走向纵深。

      创新高峰初现

      中国的创新主体正在经历一场系统性跃升，高成长科技企业数量跻身全球前列，顶尖高校全球位次持续攀升，科研机构集群规模领跑高收入国家，创新高峰开始显现。

      ——硬科技企业在全球创新版图中居前列。

      报告显示，我国“高成长科技企业数量”排名全球第2位，这一指标统计的是独角兽企业（成立10年内估值超10亿美元的未上市企业）和科技瞪羚企业（成功跨越初创阶段后，在较短时间内取得超常规发展的创新型企业）数量，反映一国培育高成长创新主体的能力。

      高成长科技企业数量从2021年的470家增长至2024年的598家，其中独角兽企业有340家，科技瞪羚企业有258家。从全球创新版图占位看，《2024全球独角兽榜》价值排名前十的企业中，4家中国企业上榜。从赛道看，中国独角兽主要分布在人工智能、半导体、新能源、生物科技和电子商务领域；科技瞪羚企业主要分布在生物科技、半导体、软件即服务、人工智能、健康科技领域。硬科技已经成为我国高成长科创企业发展的核心赛道。

      ——顶尖高校全球排名跨越式提升。

      我国“世界大学排行榜本国TOP3高校平均得分”排名全球第4位。该指数选取QS世界大学排行中一国前三名高校得分的平均值，反映一国顶尖高等教育的整体水平。即使在“占比30%的学术声誉指标”等主观性较强指标对中国高校不利情况下，中国仍排名全球第4。中国顶尖高校已进入全球第一方阵。2025年QS世界大学排行榜上，中国的TOP3高校为北京大学第14名、清华大学第20名、复旦大学第39名，相比2014年，三校排名均提升约30名。十年间，中国顶尖高校排名跨越式提升。

      从科研产出重要指标看，中国高校形成显著优势：

      最具影响力期刊是各学科影响因子最高的期刊，2024年，中国在各学科最具影响力期刊上发表的论文占世界总量的35.2%，居世界第一。此外，热点论文与高被引论文表现突出。热点论文是指近两年间发表、在统计周期内得到大量引用，且被引用次数进入本学科前1‰的论文；高被引论文是指各学科论文近十年被引用次数处于世界前1%的论文。截至2025年8月，中国热点论文数占世界总量的53.2%，居世界第一。高被引论文数占全球份额为37.41%，与第一名仅差11篇。

      ——顶尖科研机构位次跃升，高质量产出持续领先。

      报告显示，我国“世界一流科研机构数量”排名全球第二。

      该指数参考自然指数排名前500政府研究机构和前500非营利机构榜单，统计各国上榜机构数量，反映一国高影响力科研机构的集群规模。

      中国共有149家科研机构上榜，超过英国、日本、西班牙、德国等高收入国家。中国进入全球十强的机构由2020年的3家增至2025年的8家。其中既有排名第一的中国科学院这样的综合性科研国家队，也有中国科学技术大学、浙江大学、北京大学等顶尖高校，覆盖从基础研究到应用研究完整创新链条。

      西方发达国家在2025年榜单中普遍出现下降，全球科研重心从西方向东方转移趋势明显。相关专家分析，中国对科技的持续投入已经转化为高质量科研产出的快速增长，在物理、化学等核心领域已经部分超过传统西方国家，全球科研格局的转变已经不可逆转。

      持续提升创新治理能力

      从报告的一些靠后指标看，我国创新生态正处于“提质增效”转型关键时期，创新驱动的体制变革有待进一步推进。

      ——优化研发经费结构，培育更多全球领军企业。

      报告显示，我国“基础研究经费占全社会研发经费支出的比重”相比世界主要国家还有一定差距。

      纵向看，我国基础研究经费投入显著增加，2025年基础研究经费支出金额比2020年增长近90%。横向比较，陈钰说，主要创新型国家基础研究经费占比在15%左右，2025年中国刚刚超过7%，占比偏低。

      这与我国研发经费的来源结构密切相关。中国科学技术发展战略研究院科技统计与区域创新研究所所长玄兆辉分析，我国全社会研发经费支出中企业占比已超过70%，而当前我国企业研发活动更侧重于应用研究与技术开发。

      同时，越是全球领军企业，越会更多投入基础研究。如国家电网“十四五”期间研发投入近1700亿元，在输电技术、电网设备、运维装备、电力保护等核心领域全球领先。2015～2023年，我国企业基础研究投入从11.4亿元增长至186.3亿元，增加15.3倍，华为、比亚迪等头部企业基础研究投入逐步提升。从企业投入基础研究占比看，中国的全球领军企业仍偏少。

      有专家认为，从中国特有的产业结构分析，一是中小企业占比高，二是传统产业占比较高，这都决定了企业投入更多向应用研究倾斜。

      当前，中国各地政府正积极引导企业加大基础研究投入，如上海市支持高校联合企业建设协同创新中心，政府、企业共同出资开展以应用为导向的基础研究。北京市建立“科技-税务-纳统”基础研究数据共用机制，对企业部分用于基础研究的支出可以税前扣除等。

      调整基础研究经费分配机制，增加稳定性支持。科研经费分为“竞争性”与“稳定性”两类，竞争性经费主要依赖项目申报和短期考核；稳定性经费用于保障科研人员基本薪酬和机构日常运行，是支撑长周期基础研究的“压舱石”。

      中国科学院文献情报中心研究员刘筱敏认为，当前我国竞争性经费占比偏高，应更精准投放经费，对国家战略导向明确及非共识前沿探索给予长周期经费稳定投入；对具备持续高产出的科研团队，建立从竞争性项目向稳定支持转化的通道；弱化稳定性经费支持项目的论文数量考核，评估研究成果的潜力与长期价值。

      ——完善科研评价和激励机制，形成竞争有序的科研生态。

      报告显示我国“百万美元研发经费的科技论文数”排名第49名、“学术部门百万美元研发经费科技论文被引次数”排名第21名。科技论文产出存在“量大、低水平重复”现象。

      对此，刘筱敏认为，应持续完善科研评价体系，激励高水平产出。

      一是建立以“原创性”为核心的新型科研评价标尺。强化科研评价的原创性导向。陈劲建议，引入“离群创新”和“引用分析”等方法，借助大数据快速测算成果的原创性。前者用于识别主流研究群落之外、开创新话题的论文或专利；后者不仅看被引次数，更关注引用者的身份背景，基于引用者权威性进行加权评价。

      同时，加快自主科技期刊体系建设，提升我国科研期刊的国际话语权。

      二是在科研评价定量指标的基础上，让同行评议发挥实质作用，由学术共同体判定研究的真实价值。一方面要实现双向匿名评审，保障公平公正；另一方面可以用人工智能和大数据技术，搭建领域内学者的“学术画像”，精准匹配参评人的研究方向和技术路线。

      三是将能否产出原创性科研成果，设定为职称评价的核心标准。适当延长从事基础研究岗位的评价周期，允许“十年磨一剑”，认可探索过程的积累价值。

      四是科研院所分类分层考核。如建立差异化分类考核指标体系：偏重基础研究的机构，看“从0到1”的突破，重在原始创新与学科引领；专注技术攻关的院所，看“技术自主可控”实效，重在对产业链供应链的安全支撑；主攻成果转化的机构，看“落地变现”的能力，重在服务企业与市场价值实现。

      ——保持产业链完整，加快提升能源利用效率。

      报告显示我国“单位能源消耗经济产出”世界排名第51、“单位二氧化碳排放经济产出”排名第52，在能源利用和碳排放的效益方面有待加强。

      纵向看，中国在能源效率提升方面已取得持续、稳定的进展。国家发展和改革委员会能源研究所能源效率中心主任白泉介绍，“十一五”以来，随着能耗双控和碳排放双控制度体系的推进，我国单位GDP能源消耗和单位GDP二氧化碳排放不断降低，2013～2023年我国单位GDP能源消耗累计下降26.1%，是全球降低最快的国家之一。十年间中国以年均3.3%的能源消费增速，支撑了年均6.1%的经济增长，打破“经济增长必然伴随高能耗”的传统认知。‌

      从横向看，能源效能指数排名相对靠后与我国的制造业大国国情相关。

      一是产业结构与全球分工的因素。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，制造业总体规模连续16年保持全球第一。这意味着我国为全球市场承担了大量的生产制造任务。中国产品全球共享，而加工、生产过程中的能源消耗和碳排放仅体现在我国能源“账户”上。

      二是以煤为主的能源结构提高了碳排放强度。目前我国绿色技术加速普及，而存量产能仍有较大提升空间。

      三是中小企业需要转型时间。中国中小企业占比高，白泉认为，对于利润空间有限、融资渠道较窄的中小企业而言，节能改造的边际成本更高，主动性相对较弱。

      “单位能源消耗经济产出”、“单位二氧化碳排放经济产出”反映的是宏观经济的能耗特征，受产业结构影响大，相比之下，行业能耗指数较少受一国产业结构的影响，用于衡量行业内部的能源利用效率，更适合评估我国创新体系整体效能。“例如采用‘吨钢综合能耗’，可以比较钢铁行业内部相同生产工艺下的技术水平高低”，白泉说。根据工业和信息化部公布信息，我国钢铁、水泥熟料等单位产品的综合能耗总体上达到了世界先进水平。

      中国在新能源与电动化领域的创新与产业实践，正以前所未有的规模与速度重塑全球产业格局。从光伏、风电到动力电池、智能电网，我国已在全球新能源产业链的关键环节建立起领先优势；以电动汽车为前锋的“电动中国”制造驱动了基础设施与后端回收利用的全产业链升级。

      在中国，新能源技术加速迭代，全产业链构建起协同创新生态，创新优势、规模优势持续转化为标准优势、规则优势，中国创新能力正在向全球溢出。

      从更广阔的历史视角来看，中国正在进行一场人类工业化历史上前所未有的创新实践：一个拥有14亿多人口、GDP超百万亿元的经济体，在持续工业化、城镇化的同时，同步展开以绿色化、智能化为方向的全产业链跃迁，以超大规模人才储备、完整工业体系、海量应用场景和坚定意志为依托，系统性地完成从“技术追赶”到“创新引领”的转型。

     （文 章来源：《瞭望》2026年第24期https://h.xinhuaxmt.com/vh512/share/13147918?docid=13147918&newstype=1001&d=1352704&channel=weixinp&wxst=1781318555454&time=1781489660512）